Загрузка...
Категории:

Загрузка...

Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный Суд Республики Дагестан, Арбитражный Суд Республики Дагестан и Прокурору Республики Дагестан доклад

Загрузка...
Поиск по сайту:


Скачать 444.01 Kb.
страница1/4
Дата31.03.2012
Размер444.01 Kb.
ТипДоклад
Содержание
I. общая статистика обращений граждан и их анализ
Ii. соблюдение жилищных прав граждан
Iii. соблюдение прав граждан в социальной сфере
Iv. соблюдение прав человека правоохранительными органами
V. соблюдение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания
Vi. соблюдение прав человека в сфере миграции
Подобный материал:
  1   2   3   4

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан за 2007 год


ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека

в Республике Дагестан

за 2007 год


Махачкала 2008


ВВЕДЕНИЕ


В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Республики Дагестан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» представляю Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный Суд Республики Дагестан, Арбитражный Суд Республики Дагестан и Прокурору Республики Дагестан доклад за 2007 год.

Доклад содержит информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Дагестан в 2007 году, где дана оценка положению дел и отражены наиболее общие проблемы, а также предложения по их разрешению, сведения о проделанной работе и предпринятых мерах по восстановлению нарушенных прав.

Доклад составлен на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществляющегося путем обобщения:

- письменных обращений и предложений граждан;

- официальных ответов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, неправительственных правозащитных организаций по запросам Уполномоченного или в инициативном порядке;

- данных, полученных в ходе посещения Уполномоченным и сотрудниками аппарата учреждений отбывания наказания, следственных изоляторов, а также объектов образования, здравоохранения и социальной защиты населения, проведенных на местах встреч с населением;

- сведений, опубликованных в средствах массовой информации, и других материалов

Надеюсь, что отраженные в докладе проблемы, предложения и рекомендации будут правильно восприняты всеми органами власти.


Уполномоченный по правам человека

в Республике Дагестан

С. Алисултанова


^ I. ОБЩАЯ СТАТИСТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ИХ АНАЛИЗ


В соответствии с Законом Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» одной из основных форм и направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан является рассмотрение устных и письменных обращений, жалоб граждан Российской Федерации на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц.

В 2007 году в адрес Уполномоченного с просьбой о содействии в реализации и защите своих прав от граждан поступило 967 обращений, из них 428 письменных и 539 устных.

Наибольшее количество обращений составили жалобы граждан на действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц – 226, или 23,4%. Заметно возрос показатель жалоб на нарушение социальных и трудовых прав – 174 и 66, или18% и 6,8% соответственно. Увеличилось количество заявлений граждан на нарушение права собственности – 160, которые составляют 16,5% от их общего числа. Достаточно большое количество обращений на действия (бездействие) правоохранительных органов – 125, или 13%. От лиц, находящихся в местах принудительного содержания, по данной проблеме поступило 42 жалобы, или 4,3%. На нарушение прав военнослужащих поступило 11 обращений, или 1,1%. Остальную часть составили обращения граждан, разрешение которых не относится к компетенции Уполномоченного – 76, или 7,9% (диаграмма 1).


Годовой показатель обращений граждан на несогласие с судебными решениями и приговорами, на нарушение норм процессуального права составил 87 жалоб, или 9% от их общего числа. Тематикой подобных обращений остаются просьбы граждан о принятии Уполномоченным участия в защите их прав в судебном заседании, в изменении или отмене судебных актов, в правовой оценке обстоятельств судебных дел и направлении соответствующих заключений по ним в вышестоящий суд. По подобным обращениям гражданам оказывается необходимая юридическая консультация, содействие в составлении необходимых процессуальных документов и разъяснение порядка обжалования в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Первоочередное внимание Уполномоченный уделяет рассмотрению коллективных обращений граждан. В 2007 году их количество составило 17 (от 506 человек). Наиболее типичными из них являются обращения граждан по вопросам, связанным с действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов, органов государственной власти, изъятием земельных участков, со строительством многоквартирных домов без учета нормативов градостроительного проектирования, невыплатой заработной платы, незаконным увольнением с работы, нарушением прав на надлежащее жилищно-коммунальное обслуживание и другие.

Классификация письменных обращений по административно-территориаль-ному признаку свидетельствует о том, что из 316 обращений, или 73,8% от их общего числа, поступивших из городов Республики Дагестан, больше всего заявлений – 210, или 66,4%, как и в предыдущий год, направлено в адрес Уполномоченного жителями г.Махачкалы.

Заметно выросло число обращений из г.Дербента – 35, или 11,1%; из г.Хасавюрта – 21, или 6,6%; из г.Кизилюрта – 13, или 4,1%; из г.Каспийска – 11, или 3,5% и 26, или 8,2% – из других городов республики (диаграмма 2).


Значительная часть письменных жалоб и обращений поступила от жителей сельских районов – 105, или 24,5% от их общего числа. Так, 12, или 11,4% жалоб из Дербентского района; 9, или 8,6% – из Хасавюртовского района; 6, или 5,7% – из Кизилюртовского района; из Ахтынского, Табасаранского и Дахадаевского районов - по 5 обращений, или 14,3%; 63, или 60% – из других районов республики (диаграмма 3, 4).


В качестве достаточно эффективной формы работы зарекомендовали себя выездные приемы граждан. Они позволили охватить большое количество граждан, многие из которых не имеют материальной возможности выехать в г.Махачкалу. Так, в 2007 году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата прием граждан был проведен в следующих городах республики: Дербенте, Кизилюрте, Избербаше, Буйнакске, Кизляре, Дагестанских Огнях.

Всего во время приема обратилось 211 человек, проблемам каждого из которых было уделено необходимое внимание. Участие в этих приемах сотрудников администраций позволило более оперативно и всесторонне рассмотреть обращения, и во многих случаях вопросы граждан разрешались на уровне муниципалитета. Совместно с представителями администраций городов 192 обратившимся были даны подробные разъяснения о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств для защиты нарушенных прав. Остальные жалобы и заявления Уполномоченным были приняты для более детального анализа и рассмотрения по существу. Вопросы, выходящие за пределы компетенции Уполномоченного, адресованы главам муниципальных образований для принятия по ним необходимых решений.

Анализ обращений, поступивших в ходе выездных приемов, свидетельствует, что в основном жалобы касались нарушений социальных, жилищно-бытовых, земельных и трудовых прав.

Так, 17 из 31 обращения, поступивших к Уполномоченному в г.Буйнакске, касались жилищных проблем (улучшения жилищных условий, переселения из ветхого жилья, выделения земельных участков, постановки на жилищный учет, жалобы о невключении в список восстановления жилья после оползня).

Мониторинг жалоб граждан на нарушение законодательства в конкретных областях права и их анализ показывает, что Уполномоченному, как и в предыдущем году, приходилось чаще заниматься вопросами восстановления нарушенных прав граждан на социальное обеспечение и социальную защиту, а именно: отказа в предоставлении мер социальной поддержки – 146 заявлений; назначения пенсии и перерасчета ее размера ¬¬– 28 заявлений.

Между тем частыми являются обращения граждан к Уполномоченному с просьбой о содействии: в восстановлении жилищных прав, что объясняется увеличением количества жалоб в этой сфере, – 106; в защите нарушенных прав мигрантов – 61 жалоба.

Много жалоб поступает от обвиняемых и подозреваемых на нарушения досудебного производства по уголовным делам – 87 обращений.

Из общего числа поступивших к Уполномоченному обращений 44,3% приняты к рассмотрению, 16,7% заявителей отказано в принятии жалоб к рассмотрению с разъяснением причин отказа, 55,7% оказана юридическая консультация и даны разъяснения действующего законодательства.

После вмешательства Уполномоченного информация, предоставленная заявителями в обращениях, в 20,6% случаев нашла своё подтверждение, и 88 гражданам были восстановлены нарушенные права, в 7% случаев информация не подтвердилась. По обращениям граждан Уполномоченным было направлено 618 запросов и обращений: 105 – в органы прокуратуры; 51 – в органы здравоохранения и социальной защиты населения; 32 – в органы местного самоуправления; 29 – в органы миграционной и паспортно-визовой службы; 15 – в органы судебной системы; 12 – в органы уголовно-исполнительной системы; 8 – в органы внутренних дел; 5 – в органы, исполняющие решения судов; 316 – в другие органы.


^ II. СОБЛЮДЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН


Конституция Республики Дагестан закрепляет широкий перечень основных прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (статья 3 Конституции Республики Дагестан), в число которых входят и жилищные права (статья 41 Конституции Республики Дагестан).

По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, общий объем введенного в эксплуатацию жилья в 2007 году составил 795,5 тысячи квадратных метра. Темп роста жилищного строительства к уровню 2006 года составил 111,3%. Однако действительность такова, что до сих пор жилищная проблема не разрешена у 24 659 дагестанских семей, из которых 11 812 состоят на жилищном учете более 10 - 15 лет.

Подавляющее большинство населения республики не в состоянии купить жилье по рыночной цене. Поэтому часть населения проживает без элементарных условий, на квартирах по найму и не может получить, приобрести либо построить жилье. Многие проживают в домах, отнесенных к категории «ветхое жилье».

Народное Собрание Республики Дагестан, учитывая актуальность решения этой проблемы, в соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло ряд законов:

- Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года № 1 «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

- Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года № 3 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики»;

- Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях «город Махачкала», «город Кизилюрт», «город Южно-Сухокумск», «город Избербаш» и «Чародинский район» - принято по 3 нормативных акта по вопросам установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им жилого помещения по договорам социального найма; ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и определения порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации в 3 муниципальных образованиях - «город Махачкала», «город Избербаш», «город Кизляр» - приняты нормативные акты по установлению норм предоставления и определению учетной нормы площади жилого помещения. 31 муниципальное образование не представило никакой информации о принятых актах.

Исходя из этого Уполномоченный предлагает органам государственной власти осуществлять постоянный мониторинг за деятельностью органов местного самоуправления в сфере жилищного законодательства, в том числе по обеспечению принятия необходимых правовых актов, отнесенных к их компетенции.

Особое внимание следует обратить на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые рассчитывают на помощь государства.

В адрес Уполномоченного поступило много жалоб от граждан, которым после окончания пребывания на полном государственном обеспечении администрации муниципальных образований не предоставили жилые помещения по причине недостаточного финансирования из республиканского бюджета.

Проведенный мониторинг соблюдения жилищных прав в Республике Дагестан, к сожалению, показал, что только в 10 муниципальных образованиях - «город Избербаш», «город Каспийск», «город Кизляр», «город Кизилюрт», «Ботлихский район», «Гумбетовский район», «Сулейман-Стальский район», «Табасаранский район», «Тляратинский район» и «Чародинский район» - ведется учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и не имеющих закрепленного за ними жилья.

По данным Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан 618 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нуждающимися в выделении жилья в 2008 году.

В 2005, 2006, 2007 годах для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет из республиканского бюджета было выделено 10, 25 и 33,44 миллиона рублей соответственно, на которые приобретено жилье 233 детям-сиротам.

До передачи в 2005 году полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с федерального уровня на региональный финансирование было недостаточным. Кроме того, статистическим учетом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимались разные ведомства, поэтому отсутствуют полные сведения о лицах, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для решения данной проблемы необходимо наладить в муниципальных образованиях четкий учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, и произвести предварительные расчеты средств на приобретение социального жилья для последующего внесения обоснованных предложений в проект республиканского бюджета на 2009 и последующие годы.

Нередко нарушаются права инвалидов, принятых на учет для улучшения жилищных условий, хотя выполнение государственных обязательств по обеспечению их жильем является важным элементом жилищной политики Республики Дагестан.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В целях реализации передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, постановлениями Правительства Республики Дагестан от 21 августа 2006 года № 172 (с 25 декабря 2007 года № 348) утверждено Положение о форме и порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Дагестан мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако отдельные инвалиды, вставшие на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, неправомерно ограничены в реализации своего конституционного права на жилье.

Примером может служить обращение к Уполномоченному инвалида с детства первой группы А. В 2002 году заявитель встал на учет для улучшения жилищных условий в администрации г.Каспийска. Ввиду резкого сокращения количества жилья, вводимого государственными и муниципальными предприятиями за счет бюджетных средств, ее приняли на учет только для выделения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Для предоставления субсидий на приобретение жилья его учетное дело было направлено в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, которое возвратило его в связи с отсутствием решения администрации о постановке на учет для получения жилья, а не для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан, в том числе инвалиды, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью субсидий на приобретение жилья или земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, получение субсидий для приобретения жилья является одной из форм улучшения жилищных условий.

В этой связи Уполномоченный считает необходимым принятие мер по восстановлению нарушенных прав инвалидов на жилье.

Правительство Республики Дагестан уделяет серьезное внимание улучшению жилищных условий участников Великой Отечественной войны. Так, в 2007 году из республиканского бюджета были выделены необходимые средства для обеспечения жильем всех инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоявших на учете до 1 января 2005 года.

Вопрос обеспечения жильем членов семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел также является составной частью жилищной проблемы республики. Так, из республиканского бюджета Республики Дагестан за период с 2004 по 2007 год на улучшение жилищных условий сотрудников правоохранительных органов, в том числе семей погибших сотрудников, выделены средства в сумме 56 702,6 тысячи рублей, в том числе в 2007 году – 49 100,1 тысячи рублей.

Достаточно сложной является реализация жилищных прав молодых семей. К Уполномоченному поступали обращения от молодых семей, проживающих в муниципальных образованиях «город Махачкала» и «город Дербент», по причине отказа в принятии их на жилищный учет в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Для улучшения жилищных условий семья должна быть признана платежеспособной. Однако не все желающие принять участие в подпрограмме имеют требуемые накопления или совокупный семейный доход, достаточный для получения ипотечного жилищного кредита.

Частичное решение данной проблемы лежит в сфере улучшения ситуации с занятостью населения.

Другой проблемой в решении жилищных вопросов молодых семей стало невыполнение республикой гарантийных обязательств по софинансированию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Сумма в размере 27,53 миллиона рублей, определенная Республике Дагестан на 2007 год для оказания государственной помощи при приобретении жилья 509 молодым дагестанским семьям, была перераспределена среди других субъектов Федерации, тогда как по данным, представленным главами муниципальных образований, на учете для улучшения жилищных условий состоят более 2000 молодых семей.

Согласно информации глав муниципальных образований, у них отсутствует специализированный и маневренный жилищный фонд. Определить реальную потребность в таком фонде сложно, однако она существует. Муниципальные образования должны иметь специализированный и маневренный жилищный фонд для обеспечения по необходимости, в том числе в случае чрезвычайных ситуаций, граждан временным жильем.

Не менее важной проблемой в реализации жилищных прав граждан остается увеличение объемов вновь вводимого социального жилья.


^ III. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ


Социальная защита как неотъемлемая часть прав человека закреплена в статье 40 Конституции Республики Дагестан. Содержание и механизмы их реализации определяются как федеральными законами, так и законами Республики Дагестан.

Одной из основных проблем в реализации социальных прав, которая все еще не разрешена в ходе проводимой пенсионной реформы, является установление размера пенсии, позволяющего удовлетворить хотя бы минимальные потребности человека. В Республике Дагестан 264 440 пенсионеров получают среднюю трудовую пенсию по старости, покупательная способность которой лишь немного превышает прожиточный минимум. Пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии, которые получают 227 745 человек, вообще ниже этого норматива. Это общероссийская проблема, которая требует решения.

Другой немаловажной проблемой в пенсионном обеспечении граждан остается определение среднемесячного заработка для установления пенсии в случаях утраты работодателем первичных документов о заработке работника. В результате утраты архивных данных о заработной плате часто ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере.

Наглядным примером подобной ситуации является обращение к Уполномоченному пенсионера А., проживающего в г.Махачкале, в котором заявитель указывает, что по вине Дербентского производственного комбината «Дагестанский комбинат строительных материалов», где не сохранен архив из-за пожара, не может представить сведения о заработной плате для начисления ему пенсии по более выгодному варианту. В результате ему установлен минимальный размер пенсии по старости.

В свою очередь, государственное учреждение «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан» (далее – Пенсионный фонд) считает, что согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального учета либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями. При этом подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным.
  1   2   3   4

Скачать, 246.25kb.
Поиск по сайту:

Добавить текст на свой сайт
Загрузка...


База данных защищена авторским правом ©ДуГендокс 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
наши контакты
DoGendocs.ru
Рейтинг@Mail.ru