Загрузка...
Категории:

Загрузка...

1. Исполнительная власть и административное право

Загрузка...
Поиск по сайту:


страница1/11
Дата07.05.2012
Размер1.92 Mb.
ТипДокументы
Содержание
Государственное управление
Административное право
Административный метод
Функции административного права понимаются как основные направления правового отраслевого воздей­ствия на общественные отношения
Регулятивная функция
Охранительная функция
Субъекты адми­нистративных правоотношений
Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются
Система отрасли административного права
Система отрасли административного права
Общая часть
Отрасль административного права имеет тесную взаимо­связь со всеми другими отраслями права
С трудовым правом
Связь с гражданским правом
Связь с уголовным правом
8. понятие и особенности административно- правовых норм
Норма административного права
Особенностью норм административного права
9. виды административно- правовых норм.
Предназначением уполномочивающих норм
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

1. Исполнительная власть и административное право.

Исполнительную власть можно трактовать как такое проявление государственной власти, с которым связываются, во-первых, функционирование специ­альных звеньев государственного аппарата, так называемых органов государственного управления, и, во-вторых, деятель­ность этих субъектов управления по обеспечению практиче­ской реализации общих норм, устанавливаемых органами представительной, президентской и правительственной власти для урегулирования различных сфер общественной жизни.

Для сущностной характеристики государственной испол­нительной власти нужно отметить следующие моменты:

  • исполнительная государственная власть имеет соци­альное предназначение;

  • исполнительная государственная власть реализует си­стему специальных исполнительных органов власти;

  • исполнительная государственная власть выражает во­левые импульсы в принятии управленческих решений и организует их исполнение в процессе и результате осуществления управленческой власти.


Управление является не чем иным, как родовым зна­ком исполнительной власти, которая осуществляет­ся прежде всего в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управ­ленческих действий и процедур. Управление — это испол­нительная власть в действии.

^ Государственное управление в качестве основной опре­деляющей формы реализации исполнительной власти и вида государственной деятельности имеет ряд признаков. Во-пер­вых, главный из них, отражающий суть и социальное пред­назначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида госу­дарственной деятельности. Предназначение государственного управления заключается в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовывать исполнение общих предписаний и норм на практике.

Следующий, не менее важный признак государственного управления — это его непрерывный циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественно­го производства и общественного потребления в широком смысле этого слова.

И наконец, третий признак государственного управления — исполнительно-распорядительный характер этого вида го­сударственной деятельности. Этот признак включает особен­ности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализа­ции общих требований и предписаний законов и актов власти Правительства и Президента. Органы государственного управле­ния обеспечивают исполнение требований законов и других об­щих предписаний президентской и правительственной власти.

^ Административное право — это имеющая системный ха­рактер совокупность правовых норм, которые регулиру­ют общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса граж­данина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления вы­шеуказанной власти.


2. метод АП

К административно-правовым методам регулирования можно отнести следующие методы:

  • метод «Власть-подчинение» — административно-правовые отношения в рамках этого метода строятся на подчинении одного участника другому. На всех сту­пенях этих отношений осуществляется императивное регулирование — регулирование сверху донизу на властно-императивных началах; законодательная( энергия поступает на данный сегмент правовой дей­ствительности только сверху — от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов ха­рактеризуется отношениями субординации, т.е. пря­мого подчинения;

  • метод рекомендаций—рекомендации субъекта управ­ления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником административно-пра­вового управления. В условиях рынка и осуществляю­щегося в современной действительности перехода к многообразию форм собственности, а также расшире­ния прав предприятий и учреждений сфера примене­ния таких рекомендаций становится все обширнее; метод согласования — с его помощью регулируют­ся отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении; в качестве примера мож­но привести взаимоотношения областной админист­рации и органа местного самоуправления по вопро­сам работы различных предприятий и учреждений, городского транспорта и проч.;

  • метод равенства — субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, осуществляют сов­местные действия в форме, например, административно­го договора. Это можно охарактеризовать также и как диспозитивное регулирование, при котором правовое регулирование определяется также снизу. На ход и процесс такого регулирования влияет активность участ­ников регулируемых общественных отношений; их пра­воохранные действия здесь являются также индивиду­альным, автономным источником законодательной энергии, и в соответствии с этим положение субъектов характеризуется отношениями координации.

^ Административный метод — это властный метод, осуще­ствляемый от имени государства органами исполнительной вла­сти, государственного управления и их уполномоченными долж­ностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реали­зация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный ме­тод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления админи­стративного протокола).


3. функции АП

^ Функции административного права понимаются как основные направления правового отраслевого воздей­ствия на общественные отношения.

Функции административного права обусловливают значе­ние такого воздействия и его роль в установлении админист­ративных правоотношений, отражают природу и роль управ­ленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно охарак­теризовать как реализацию запрограммированных потенци­альных возможностей правовой системы.

С учетом основной структуры Общего административно­го права выделяются две функции административного права.

  1. ^ Регулятивная функция находит выражение в воз­действии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограни­чений, полномочий, компетенции субъектов административ­ного права. Эта функция проявляется в сфере установле­ния материально-правовых отношений, а также в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Напри­мер, понятие и виды государственных должностей, права и основные обязанности государственных служащих, поря­док прохождения службы, процедура проведения аттеста­ции государственных служащих и т.д. устанавливаются пра­вовыми нормами.

  2. ^ Охранительная функция находит выражение в воз-2 Ш действии административного права на субъекты об-щественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нор­мы. При реализации этой функции административного права может быть использовано правовое государственное админи­стративное принуждение, а также могут применяться меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т.п. Охранительная функция административного права ре­ализуется с помощью соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципаль­ных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий имеет право, к примеру, обра­титься в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной муници­пальной службой, в том числе по таким вопросам, как аттеста­ция, дисциплинарная ответственность служащего, несоблюде­ние гарантий правовой и социальной защиты государственного муниципального служащего, увольнение с государственной муниципальной службы и т.п.

В административно-правовой литературе распростране­на следующая точка зрения, выделяющая и другие функции, как-то: организация и осуществление государственного уп­равления;

    • государственное регулирование;

    • 0 защита публичных интересов;

    • самореализация прав граждан в сфере государствен­ного управления.


5. субъекты АП

Субъекты административного права определяются в нор­мах права общим или родовым понятием, как физические и юри­дические лица. Они могут в течение длительного времени не вступать в административные правоотношения.

Субъект правоотношения всегда определен. ^ Субъекты адми­нистративных правоотношений — конкретные участники, сто­роны правоотношений, наделенные обязанностями и правами в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления и способные реально осуществлять эти отношения.

^ Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются:

1) административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон (субъектов правоотно­шений);

2) юридический факт (правомерное или неправомерное дей­ствие, бездействие), юридическое событие;

3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.

Государственные учреждения как субъекты административ­ного права осуществляют оперативную и повседневную испол­нительно-распорядительную деятельность по предметам веде­ния и в объеме полномочий, определяемых для них прежде все­го органами исполнительной власти, а также ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.


7. система АП

^ Система отрасли административного права — это сово­купность норм, правил административного права, взаимосвязан­ных и взаимозависимых и образующих специфическое инфор­мационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственно­го управления, а также отношений в сфере управленческой де-

ятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномо­ченными законом субъектами административного права.

^ Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы — Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

^ Общая часть:

1) государственное управление, исполнительные органы власти;

2) административное право как отрасль правд, научная от­расль знаний и учебная дисциплина;

3) субъекты административного права;

4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

5) административное правонарушение и административная ответственность;

6) административная юрисдикция;

7) административный процесс и виды административного производства;

8) законность и дисциплина в деятельности органов испол­нительной власти, государственного управления.

Особенная часть:

1) административно-правовое регулирование в сфере эконо­мических отношений;

2) административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;

3) административно-правовое регулирование государствен­ного управления в административно-политической сфере;

4) административно-правовое регулирование в иных сферах.

Главным связующим звеном единого предмета администра­тивно-правового регулирования является управленческая приро­да отношений, возникающих во всех этих сферах и областях го­сударственной деятельности.

Основная задача дисциплины — оказать помощь в изучении отрасли и науки административного права, освоении законотвор­ческой и правоприменительной практики, а также усвоить основ­ные термины, категории, понятия, положения и институты адми­нистративного права, основные задачи науки, цель которых сво­дится к познанию объективных законов и закономерностей в управленческой деятельности с целью ее совершенствования.


6. место АП в правовой системе РФ

Административное право является одной из основных пуб­личных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (далее — государственной и ме­стного самоуправления).

^ Отрасль административного права имеет тесную взаимо­связь со всеми другими отраслями права, но при этом обла­дает специфическими признаками, обусловленными своим пред­метом регулирования, методом воздействия, источниками пра­ва и иными признаками.

Наиболее тесная связь административного права с кон­ституционным правом, которое определяет принципы органи­зации и деятельности всех других отраслей права. Конституци­онное право и его нормы регулируют основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устрой­ства, организации видов государственной власти, ее осуществ­ления на основе ее разделения на законодательную, исполни­тельную и судебную, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнитель­ной власти РФ.

Имеется тесная связь с наукой государственного и муни­ципального управления, так как административно-правовыми нормами регламентируются и охраняются управленческие отно­шения, возникающие в сфере реализации государственных функ­ций и задач, а также закрепляется правовой статус органов государственного управления и администраций органов МСУ.

Тесная связь административного права с муниципаль­ным правом, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Деятельность органов местного само­управления может быть объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, если они наделяются законом отдельными государственными полномочиями. При органах МСУ существует множество различных административ­ных комиссий, уполномоченных рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать администра­тивные наказания на виновных.

Тесная связь с дисциплиной «Правоохранительная дея­тельность и правоохранительные органы». Так, многие орга­ны исполнительной власти, государственного управления осу­ществляют в качестве своих основных (предметных) функций правоохранительные, статус правоохранительных органов опре­делен административными нормами, правоохранительная дея­тельность также регламентирована в основном административ­но-правовыми нормами. Правоохранительные органы, должно­стные лица осуществляют свои функции и задачи, используют административно юрисдикционные полномочия. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов в деятельности органов исполнительной власти, государствен­ного управления, осуществление судебного контроля за действи­ями и решениями органов исполнительной власти, государствен­ного управления и их должностных лиц также осуществляется на основе и в порядке, определяемых административно-процес­суальными нормами.

Тесная связь с финансовым, налоговым и таможенным правом. Административное право определяет компетенцию этих органов, регулирует организацию их деятельности, а также рег­ламентирует административно-процессуальный порядок рас­смотрения дел и привлечение к административной ответствен­ности правонарушителей в этих отраслях права. Здесь роль норм административного права является правоохранительной.

Имеется связь с земельным правом, нормы которого регу­лируют отношения между землепользователями и государством. Вместе с тем органы исполнительной власти сдают земельные участки в аренду, производят их изъятие, контролируют их раци­ональное использование. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права. Охрана этих отношений также осуществляется нормами административного права.

^ С трудовым правом также имеется связь в сфере регули­рования нормами административного права служебных обязан­ностей и прав должностных лиц, прохождения специальной го-

сударственной службы (оборона, внутренние дела, служба бе­зопасности и др.).

^ Связь с гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений со стороны органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц осуществляется также методом власти-подчинения. Напри­мер, распоряжением органа исполнительной власти передает­ся имущество и оборудование от одной государственной орга­низации другой — муниципальной.

^ Связь с уголовным правом осуществляется по мере ква­лификации состава административного правонарушения, по сте­пени общественной опасности деяния; если не предусмотрена уголовная ответственность, то в течение двух месяцев решает­ся вопрос о привлечении правонарушителя к административно­му наказанию. Границы между административным проступком и преступлением иногда очень трудно различимы.

Также связь административного права имеется с уголов­но-процессуальным, гражданско-процессуальным правом и судебным законодательством. Основное отличие состоит в порядке использования функций административной власти, т.е. имеет место внесудебный характер реализации их органами исполнительными власти, их должностными лицами (юрисдик-ционные полномочия) по рассмотрению и разрешению управлен­ческих споров и дел об административных правонарушениях.


^ 8. понятие и особенности административно- правовых норм

Административно-правовая норма является установ­ленным и санкционированным государством правилом поведения, распространяющимся на неопределенный круг субъектов и рассчитанным на многократное приме­нение.

^ Норма административного права, как и норма другой от­расли права, — это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционирован­ная государством, гарантирующая их реализацию специальны­ми мерами государственного стимулирования или принуждения.

^ Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнитель­ной власти, государственного управления. Нормами админист­ративного права может быть предусмотрена не только юриди­ческая ответственность, но и поощрение за образцовое выпол­нение своих служебных обязанностей.

Первая, определяющая особенность норм административного права заключается в их материальном со­держании: в этих нормах закрепляются отношения по управлению, общегосударственному контролю и внутриор-ганизационной деятельности. Другая, не менее важная осо­бенность норм административного права заключается в ме­тодах воздействия одного субъекта отношений на другой.


^ 9. виды административно- правовых норм.

обязывающие; уполномочивающие; запрещающие; поощрительные.

Обязывающие нормы — это нормы, требующие от госу­дарственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов административного права совершения определенных действий. Обязанности на граж­дан могут возлагаться основным законом государства — Кон­ституцией, а также актами представительных органов.

^ Предназначением уполномочивающих норм является пре­доставление субъектам права совершать определенные дей­ствия или воздерживаться от них по своему желанию; они дают субъектам права возможность самим выбирать наилучший вари­ант поведения в данных конкретных условиях, в рамках нормы.

^ Запрещающие нормы, как можно понять, устанавлива­ют запрет на совершение определенных действий. Так, КоАП РФ в большинстве своих статей содержит именно запрет: не хулиганить, не расхищать имущество, не нарушать правила дорожного движения и т.п.

^ Поощрительные нормы своим предметом имеют меры поощрения субъектов административного права за выполне­ние своих полномочий, конкретных заданий и т.д. с превы­шением обычных показателей.


^ 10. Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Наиболее широко используемая форма реализации — это соблюдение права, т.е. добровольное исполнение субъектами управленческих отношений требований, предписываемых адми­нистративно-правовой нормой.

Исполнение права в отличие от соблюдения заключается в активных правомерных и позитивных действиях субъектов уп­равленческих отношений по выполнению предписаний, содержа­щихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное пове-

дение субъекта управление может рассматриваться как упуще­ние, недобросовестность, халатность.

Использование права есть активное и добровольное совер­шение субъектами и объектами управленческих отношений пра­вомерных действий, которые связаны с реализацией субъектив­ных прав и обязанностей в сфере деятельности органов испол­нительной власти, государственного управления.

Применение права всегда носит активный, творческий, го­сударственно-властный, организующий характер, осуществляет­ся компетентными органами исполнительной власти, государ­ственного управления.

Подобная классификация норм административного права позволяет быстрее выявлять субъектов и круг их отношений с целью совершенствования управленческих отношений.

^ По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):

1) в пространстве — общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;

2) по времени — с определенным сроком действия, бессроч­ные, не имеющие предварительного срока действия;

3) по субъектам регулирования — в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.


11. Источники АП

К источникам административного права можно отнести правовые нормативные акты органов государ­ственной власти и государственного управления, со­держащие нормы административного права (например, КоАП РФ или положение о конкретном министерстве).

Особенность предмета административно-правового регу­лирования заключается в том, что он определяется большим количеством нормативных актов, причем правовые свойства этих актов неодинаковы.

Законы среди всех источников административного права обладают наивысшими юридическими свойствами.

В законодательной системе РФ различаются следу­ющие законы:

Конституция РФ (Основной Закон); федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы РФ;основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ; законы субъектов РФ.

Указы Президента РФ также имеют своей целью урегули­рование важных вопросов организации государственного управления; по всем областям государственного руководства принято большое число указов.

По вопросам местного управления, охраны порядка и дру­гим вопросам, определенным законодательством, издаются решения местных представительных органов.

Следующую группу источников административного права составляют акты управления. Их принимают на высшем зако­нодательном уровне высшими органами (Правительством), цен­тральными органами, органами управления субъектов РФ и му­ниципальными органами.

^ Форма источников административного права не находится в прямой зависимости от их юридических свойств. Она определяется исключительно структурой нормативного акта и особенностями входящих в него норм, точнее, их технико-юридическими качествами.

^ Положение как источник административного права — это самая распространенная и многочисленная форма нор­мативов. Их можно подразделить в свою очередь всего на два вида с условными теоретическими названиями — положения предметные и положения органические.

Уставы по своему удельному весу занимают второе мес­то среди источников административного права. Их действие регулирует многие отрасли государственного управления.

Кодексы как источники административного права харак­теризуются определенными особенностями. Кодексы мож­но подразделить на две группы.

  • ^ Одна группа — это кодексы о том или ином виде юри­дической ответственности, например Кодекс Россий­ской Федерации об административных правонаруше­ниях (далее — КоАП РФ).

  • Вторая группа — кодексы, регулирующие организа­цию отрасли, например: Воздушный кодекс РФ, Ко­декс торгового мореплавания РФ, Водный кодекс РФ,

Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и пр.

  • Предметом инструкций являются общие разъясне­ния о порядке проведения вжизньтого или иного акта, а также установление дополнительных правил к ним.

  • Правила как нормативные правовые акты имеют сво­ей целью урегулирование тех вопросов, которые в за­конодательстве урегулированы лишь в принципе.

^ Источники административного права — различные фор­мы их законодательного выражения. Нормы административно­го права содержатся в различных по значению и характеру нор­мативно-правовых актах. Административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей пра­ва.

^ К источникам административного права относятся:

1) Конституция РФ и конституции республик в составе Рос­сии, уставы остальных субъектов РФ, ФКЗ, ФЗ и законы субъек­тов РФ;

2) постановления палат Федерального Собрания, постанов­ления органов представительной власти субъектов РФ;

3) указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;

4) правовые акты уполномоченных ФОИВ, аналогичных ор­ганов исполнительной власти на уровне субъектов РФ;

5) решения администраций органов местного самоуправле­ния.


^ 12.понятие и основные черты административно-правовых отношений

Административные правовые отношения — регулиру­емые и охраняемые нормами административного права управлен­ческие отношения сторон (властной и подвластной), складыва­ющиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленчес­кого характера, возникающие при осуществлении функций и за­дач государственного управления иными органами государствен­ной власти, а также управленческие отношения, которые возни­кают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

^ Основные признаки административно-правовых отноше­ний:

1) в отличие от гражданско-правовых административно-пра­вовые отношения имеют односторонний, публичный, государ­ственно-властный характер;

2) административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в мас­штабе государства.

Например, ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламен­тированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях го­сударственного управления. Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управ­ленческих отношений, возникающих в деятельности органов за­конодательной власти, судебной власти, их обслуживающих ап­паратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполно­моченных осуществлять часть государственных функций и за­дач в сфере правоохранительной деятельности;

3) общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каж­дой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект автор­ского права, а также нематериальный объект — честь и досто­инство человека и гражданина;

4) административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возни­кающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надеж­ной социально-экономической защиты или осуществлении эф­фективной правоохранительной деятельности;

5) административно-правовые отношения возникают по ини­циативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управле­ния и правового регулирования, а также по инициативе подвла­стных субъектов управления в результате неудовлетворитель­ной реализации управленческих отношений субъектом управле­ния (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц);

6) административно-правовые отношения иногда характери­зуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.;

7) административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются органи­зационно-правовыми, т.е. с помощью норм права упорядочи­вается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государ­ственного управления. Основные элементы административно-правовых отно­шений: субъекты, объекты и юридические факты.

^ Субъектами административно-правовых отношений яв­ляются стороны; по инициативе одной из них на основании нор­мы права и юридического факта возникают, изменяются и пре­кращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект — это то, по поводу чего возникают правоотноше­ния.


^ 13. Юридические факты в АП

Ю. ф являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отноше­ний. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

^ Основания возникновения, изменения и прекращения юридических фактов. Существуют акты объективно­го характера, с появлением которых административно-правовое отношение возникает, изменяется или прекращается. Поскольку эти акты предусмотрены законодательством имен­но в качестве оснований возникновения (изменения, прекра­щения) административно-правовых отношений, они называют­ся юридическими фактами. Юридические факты играют важную роль в правовой системе в силу того, что они связывают нормы права с реальными общественными отношениями. Признаки юридического факта следующие:

  • какое-либо конкретное жизненное обстоятельство, выраженное во вне;

  • обстоятельство, предусмотренное соответствующей нормой права;

  • информация об определенном состоянии обществен­ных отношений;

  • наличие некоторых обстоятельств, вызывающих определенные последствия.

В сфере административно-правового регулирования юри­дические факты можно подразделить, как и в других отрас­лях права, на действия и события.

Действия — это юридические факты, являющиеся во- левыми по своему происхождению и в процессе свое­го осуществления. Б качестве примера можно приве­сти назначение лица на должность, поощрение, отправку корреспонденции с соответствующим оформлением и пр.

Действия по их характеру условно делятся на две груп­пы: правомерные и неправомерные.

Правомерными называются действия, всегда соответству­ющие закону или требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать право­мерные действия граждан и других возможных участников (ор­ганов, объединений и т.п.) административно-правовых отноше­ний. К примеру, такое действие, как подача гражданином жалобы, влечет за собой возникновение конкретного админи­стративно-правового отношения между ним и исполнительным органом — должностным лицом, которому жалоба адресуется. В юридической литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий являются право­вые акты субъектов исполнительной власти, имеющие инди­видуальный характер, относящиеся к конкретному адресу или делу.

К числу неправомерных действий относятся такие дей­ствия, которые не соответствуют требованиям администра­тивно-правовых норм и нарушают их. Это различного рода дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Их следстви­ем является возникновение юрисдикционных правоотно­шений. К числу неправомерных действий можно отнести и бездействие органов, должностных лиц (например, факты не­принятия органами внутренних дел предусмотренных за­конодательством мер по обеспечению общественного по­рядка).

События — юридические факты, не зависящие от воли людей в период своего существования и нередко не являющиеся волевыми и по источнику их происхож­дения. В качестве примера можно привести стихийное бед­ствие.


^ 14. виды административно- правовых отношений

Классификация административных правовых отношений:

1) по содержанию;

2) по соотношению прав и обязанностей участников отноше­ний;

3) по характеру порождающих их юридических фактов.

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государ­ственного управления, регламентируемые материальными нор­мами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентиру­ют равноправное отношение сторон — например, в процессе про­изводства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе раз­решения индивидуальных дел в сфере государственного управ­ления, по делам об административных правонарушениях.

^ Отношения административно-договорного характера — особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнитель­ной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами ис­полнительной власти субъектов РФ.

2. ^ По соотношению прав и обязанностей участников от­ношения делятся на властные или субординационные (по вер­тикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали).

^ Властные отношения (субординационные) возникают меж­ду руководящими и подвластными субъектами, являются верти­кальными отношениями (соподчиненное™), реализующими уп­равляющее воздействие.

3. ^ По характеру юридических фактов административно-пра­вовые отношения делятся на отношения, порожденные правомер­ными и неправомерными фактами (действием или бездействием).

Административно-правовые отношения обусловливают такое поведение их участников, которое соответствует принятым за­коном или другим нормативным актом (предписанием или тре­бованием). В преобладающих случаях административно-право­вые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушают­ся, то их защита гарантируется и осуществляется в админист­ративном или судебном порядке.

1) По содержанию: материальные и процес­суальные;

2) По характеру связей между участниками право­отношений: вертикальные и горизонтальные;

3) По цепям: охранительные и регулятивные;

4) По способу защиты: защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (админист­ративном) порядке

5) По составу участников:

  • Отношения между участниками, которые принад­лежат к государственному аппарату;

    • отношения между органами исполнительной вла­сти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

    • отношения между органами исполнительной вла­сти [местной администрацией) и общественными ор­ганизациями, трудовыми коллективами;

    • отношения между органами исполнительной вла­сти (местной администрацией) и негосударственны­ми коммерческими организациями;

    • отношения между органами исполнительной вла­сти (местной администрацией) и гражданами.


^ 15. Предмет науки административного права — исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государ­ственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффектив­ности административно-правовых норм, регулирующих эти от­ношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.


^ 16. Административный метод — это властный метод, осуще­ствляемый от имени государства органами исполнительной вла­сти, государственного управления и их уполномоченными долж­ностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реали­зация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный ме­тод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления админи­стративного протокола).

Кроме административного (властного) метода в администра­тивном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в госу­дарственных органах. Во время заключения административно­го договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в дей­ствие вступают административные методы. Однако есть исклю­чение, когда заключается равноправный административный до­говор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федераль­ным органом исполнительной власти. В административном праве используются и методы стимулирования управленческой де­ятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются мето­ды административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного уп­равления и регулирования в новых экономических условиях пре­терпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания

граждан и должностных лиц государства как субъектов адми­нистративно-правовых отношений.

Определение и обоснование предмета науки административ­ного права в настоящее время являются наиболее актуальной проблемой, так как в государстве в последнее десятилетие про­водятся радикальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные реформы.

^ Методологические основы Методологической основой развития науки административ­ного права являются философские и социологические науки, по­ложения теории социального управления и общей теории социо­логии и права. Большое значение для научных исследований имеют решения государственных органов власти по вопросам организации государственного управления.

Наука административного права использует исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологиче­ский, логический и другие методы исследования.

Как система наука административного права построена на основе внутренней взаимосвязи и взаимозависимости админи­стративно-правовых положений, принципов организации и инсти­тутов, образующих целостное информационно-правовое един­ство научной отрасли права. Система науки административно­го права по объему шире системы отрасли административного

права, так как наука административного права исследует не только совокупность административно-правовых норм, но и дру­гие теоретические проблемы, связанные с теорией и практикой административно-правового регулирования.

Особое значение в развитии науки административного пра­ва имеет методология познания управленческих отношений.

Таким образом, методологической основой науки адми­нистративного права является совокупность общенаучных и частнонаучных методов и средств познания, с помощью которых исследуются закономерности, законы и особенности управленче­ских отношений в отрасли административного права, процесса законотворчества и правоприменительной деятельности, а так­же изучаются категории, понятия и институты самой науки ад­министративного права.


17 система АП

Система науки административного права обусловлена систе­мой самого административного права, его структурой, совокуп­ностью норм, правовых институтов и подотраслей администра­тивного права и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризует­ся меньшим объемом по сравнению с наукой административно­го права, так как последняя исследует не только правовую сто­рону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

^ Система отрасли административного права — это сово­купность норм, правил административного права, взаимосвязан­ных и взаимозависимых и образующих специфическое инфор­мационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственно­го управления, а также отношений в сфере управленческой де-

ятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномо­ченными законом субъектами административного права.

^ Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы — Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

^ Общая часть:

1) государственное управление, исполнительные органы власти;

2) административное право как отрасль правд, научная от­расль знаний и учебная дисциплина;

3) субъекты административного права;

4) формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

5) административное правонарушение и административная ответственность;

6) административная юрисдикция;

7) административный процесс и виды административного производства;

8) законность и дисциплина в деятельности органов испол­нительной власти, государственного управления.

Особенная
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Скачать, 25.05kb.
Поиск по сайту:

Добавить текст на свой сайт
Загрузка...


База данных защищена авторским правом ©ДуГендокс 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
наши контакты
DoGendocs.ru
Рейтинг@Mail.ru